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一号文件释放哪些行业信号 确立中国农业发展趋
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                                  发布时间:2016年2月13日 来源:中国食品网

    备受瞩目的2017年中央一号文件已于2月5日正式颁布,农业供给侧结构性改革是此次文件的关键词。农业供给侧结构性改革的提出,背后是中央对于农业发展思路的转变,标志着中央对于农业发展的主线从重视产量提升向重视农业生产效率与农产品品质提升的转变。有利于调整农业结构,调优产品结构,顺应市场需求变化,消除无效供给,提高农业综合效益和竞争性,推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合,延伸产业链。
    中央一号文件政策的主导方向是玉米去库存、农业环保与食品安全追溯、农业新业态、农业科技提升等领域,包括农产品深加工、农业信息化、农垦等方面,这些释放的信号值得相关行业加以关注。
    促进绿色发展 打造食品加工业产业集群
    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健近日在新闻发布会上表示,深入实施农业标准化战略是促进农业绿色发展的重要举措。“主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系,这些标准体系能与发达国家接轨的、看齐的,尽量向发达国家接轨、看齐。加快实现内外标准的统一,用标准、规划来引领农产品的优质化。同时还要着力培育和保护农产品的品牌,包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌,让品牌为农产品担保,通过品牌的建设来真正实现优质优价,产生正向的激励。”在一号文件第5条“全面提升农产品质量和食品安全水平”和第7条“建设现代农业产业园”中,都提到了推动农业全环节升级、全链条增值,并促进农产品的规模化生产、品牌化、食品安全追溯。
    同时,唐仁健表示,从产业发展纵向来看,支持农业生产领域尽管仍是重点,但已不局限于生产领域。现在包括农业的产前、产中、产后各个环节,特别是农产品产后的加工、储运、运销等领域。一号文件第15条“发展现代食品工业”提出,在优势农产品产地要打造食品加工业的产业集群,另外要实施主食的加工提升行动,大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的模式。“因为主食跟我们消费者关系都很密切,而中央厨房在东部地区,上海、山东等地非常多,非常突出。另外要开发功能性、具有保健功能的食品等,这些和以前仅仅着眼于田头和初级产品不完全一样。”  
    今年中央一号文件再次将粮食安全放在了突出位置。在数量上,文件提出统筹调整粮经饲种植结构。未来,中国将按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。
    在质量上,文件强调全面提升农产品质量和食品安全水平。未来,中国将深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。
    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,农业供给侧结构性改革去年是调结构、转方式,今年聚焦于质量提升、生产绿色安全食品。这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求,具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。
   “绿色安全生产不同于传统生产方式,过去是使用化肥、农药,现在要求化肥、农药使用量零增长,污染土地治理,采取可持续的种植方式等,这些方面依然面临较大挑战。因此抓紧修订农产品质量安全法势在必行。”郑风田说。(景玥)  
    助推农村电商 为农业发展注入新动能
    一号文件将推动农村电商发展正式写入了第14条。北京工商大学经济学院教授、中国食品(农产品)安全电商研究院院长洪涛认为,此次发布的一号文件,两大重点是农业供给侧改革与发展新动能,而农业发展新动能这部分重点提出要推动农村电商的发展。这是14年来农村电商首次作为单独一个小标题在一号文件中出现,而在去年的一号文件中,农村电商还仅仅是“加强农产品流通设施和市场建设”这一项内容里的一句话。由此可见,农村电商在国家经济中的地位越来越重要。
    在今年的一号文件中,针对农村电商的内容,阿里研究院高级专家、阿里新乡村研究中心副主任兼秘书长盛振中表示,往年一号文件更多是从农产品流通视角关注电子商务,如“加强农产品市场体系建设”(2014)“创新农产品流通方式”(2015年)“加强农产品流通设施和市场建设”(2016)。他指出,今年一号文件从农业经营主体、农产品、电商进农村示范、电商产业园等多方面关注电子商务。其中,农产品仍然是电子商务应用的关键结合点,涉及标准体系、电商平台、流通网络、物流基础设施等。同时,也有新内容,“乡村服务站”“电商产业园”第一次出现,反映了近年农村电商发展的新实践。
    对于此次文件首次提出的“电商园区”,近年来可谓是农村电商的发展热点之一。有数据表明,2016年我国已有各类农产品电商园区200家,占各类电商园区的12%,还在呈现快速增长趋势。但实际上,一些所谓的电商产业园实际上就是原有开发园区的改头换面,电商的特性明显不足。有业内人士认为,文件一方面“鼓励”电商产业园,另一方面又要求“规范”电商产业园,显然不希望简单跟风,而是做实,具体而言就是要有强大的服务功能,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能。
    同时,文件提出“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”,指出了现在农产品电商标准的痛点,农产品上网普遍缺乏与之相适应的商业标准,传统的生产标准又难以衔接,加强农产品电商的标准体系势在必行。与2016年中央一号文件提出的“鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务”相比,2017年的文件明确提出“支持农产品电商平台和农村电商服务站点”,进一步聚焦农产品上行问题。完善鲜活农产品直供直销体系则对于降低生鲜电商的运营成本有积极意义。
    联系农业部2016年底印发的《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》,要求2020年实现农产品电商交易额8000亿元,不难猜测,在距离2020年并不遥远的2017年,村特产品上行或将更受重视,农村电商双向流通渠道将更加畅通。
    聚焦食品安全 研发新型检测仪器成重要把控手段
    一号文件明确提出,要全面提升农产品质量和食品安全水平,加快发展现代食品产业。从检测机构到菜市场,可以越来越多地看到食品检测仪器的身影,尤其在大众目光、国家战略都聚焦食安问题的关键节点,检测仪器将成为未来食品安全的重要把控手段。
    当前,我国食品、农产品标准的数量和检测机构不断增加,这些标准分为通用标准、产品标准、检验方法、生产经营规范四大类,涵盖1.2万余项指标,标准体系的框架、原则、科学依据与国际食品法典一致。检测仪器的研发离不开国家标准的参照,诸如抗生素与兽药残留等食品问题,由于国家对添加物的含量要求发生了改变,随着检测手段的更新,固有的检测手段无法精确检测食品中的成分含量。因此,及时研发新型食品安全检测仪器将成为未来食品安全的重要把控手段。
    目前,我国食品安全检测仪器市场规模超过百亿元,且增长速度有逐渐提高的趋势。虽然进口仪器抢占了国内市场先机,但国产仪器仍有巨大的发展空间。如何提高技术,让食品检测仪器做小做精,是国产检测仪器研发企业最需要思考的问题。

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